10-க்குள் பதவி ஏற்காவிட்டால் தமிழகத்தில் ஜனாதிபதி ஆட்சி? அதிரடி திருப்பங்கள்!

10-ஆம் தேதிக்குள் பதவி ஏற்காவிட்டால் தமிழகத்தில் ஜனாதிபதி ஆட்சி? ஆளுநரின் கைகளில் அதிகாரம்!

தமிழக அரசியல் களம் தற்போது வரலாறு காணாத உச்சக்கட்ட பரபரப்பை எட்டியுள்ளது. தேர்தல் முடிவுகள் வெளியாகி, எந்தவொரு கட்சியும் அல்லது கூட்டணியும் பெரும்பான்மையை நிரூபித்து ஆட்சி அமைக்க முடியாத ஒரு இழுபறி நிலை நீடித்தால், மாநிலத்தின் நிர்வாகம் என்னவாகும் என்ற மிகப்பெரிய கேள்வி மக்கள் மத்தியில் எழுந்துள்ளது. தமிழக சட்டமன்றத்தின் பதவிக்காலம் வரும் 10-ஆம் தேதியுடன் நிறைவடையும் நிலையில், அதற்குள் புதிய அரசு பொறுப்பேற்காவிட்டால், அரசியல் சாசனத்தின்படி அடுத்தக்கட்ட நகர்வுகள் என்னவாக இருக்கும் என்பதை இந்த பதிவில் விரிவாகக் காண்போம்.

மே 10-ஆம் தேதி கெடு: பின்னணி என்ன?

இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின்படி, ஒரு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றத்தின் பதவிக்காலம் ஐந்து ஆண்டுகள் ஆகும். அந்த பதவிக்காலம் முடிவடைவதற்கு முன்பாகவே புதிய சட்டமன்றத்திற்கான தேர்தல் நடத்தப்பட்டு, புதிய அரசு அமைவதற்கான நடவடிக்கைகள் எடுக்கப்பட வேண்டும். தற்போதைய சூழலில், தமிழக சட்டமன்றத்தின் பதவிக்காலம் மே 10-ஆம் தேதியுடன் முடிவடைகிறது. இந்த குறிப்பிட்ட தேதிக்குள், மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட புதிய முதலமைச்சர் மற்றும் அமைச்சரவை பதவியேற்க வேண்டும். ஒருவேளை, அரசியல் கட்சிகளிடையே ஒருமித்த கருத்து ஏற்படாமலோ அல்லது போதிய பெரும்பான்மை யாருக்கும் கிடைக்காமலோ போனால், மாநில நிர்வாகம் ஒரு வெற்றிடத்தை சந்திக்கும் அபாயம் ஏற்படும். இந்த வெற்றிடத்தை தவிர்க்கவே இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் சில சிறப்பு அதிகாரங்களை வழங்கியுள்ளது.

ஆளுநரின் கைகளில் அதிகாரம்: ஆர்ட்டிக்கிள் 356 (Article 356) சொல்வது என்ன?

10-ஆம் தேதிக்குள் யாரும் அரசு அமைக்க முன்வரவில்லை என்றால், மாநிலத்தின் முழு அதிகாரமும் நேரடியாக மாநில ஆளுநரின் கைகளுக்குச் செல்லும். இத்தகைய சூழலில், ஆளுநர் இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 356-வது பிரிவை (Article 356) பயன்படுத்துவார்.

ஆர்ட்டிக்கிள் 356 என்பது "மாநிலத்தில் அரசியலமைப்பு இயந்திரம் முடங்கும் போது" (Failure of constitutional machinery in state) பயன்படுத்தப்படும் ஒரு விதியாகும். ஒரு மாநிலத்தில் சட்டத்தின்படியும், அரசியலமைப்பின்படியும் மக்களாட்சி நடைபெற முடியாத சூழல் நிலவுவதாக ஆளுநர் கருதினால், அவர் நேரடியாக இந்தியக் குடியரசுத் தலைவருக்கு ஒரு விரிவான அறிக்கையை அல்லது கடிதத்தை அனுப்புவார். அந்த கடிதத்தின் அடிப்படையில், மாநிலத்தில் மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசை கலைத்துவிட்டு அல்லது முடக்கிவிட்டு, நேரடியாக மத்திய அரசின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் மாநிலத்தை கொண்டுவர குடியரசுத் தலைவர் உத்தரவிடுவார். இதுவே நடைமுறையில் "குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி" அல்லது "ஜனாதிபதி ஆட்சி" என்று அழைக்கப்படுகிறது.

குதிரை பேரமும் ஆளுநரின் அறிக்கையும்

ஆளுநர் குடியரசுத் தலைவருக்கு எழுதும் கடிதத்தில் வெறும் எண்களை மட்டும் குறிப்பிட மாட்டார். மாநிலத்தில் நிலவும் அரசியல் சூழலையும் அவர் சுட்டிக்காட்டுவார். உதாரணமாக, "தற்போது எந்தக் கட்சிக்கும் பெரும்பான்மை இல்லாததால், எம்.எல்.ஏ-க்களை பணம் கொடுத்து வாங்க பல்வேறு தரப்பினர் முயற்சிக்கிறார்கள். பெரிய அளவில் குதிரை பேரம் (Horse-trading) நடக்கிறது. இதனால் தமிழகத்தில் ஒரு அசாதாரண சூழல் நிலவுகிறது. எனவே, நேர்மையான நிர்வாகத்தை உறுதி செய்ய குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியை அமல்படுத்த வேண்டும்" என ஆளுநர் தனது அறிக்கையில் குறிப்பிட அதிக வாய்ப்புள்ளது. குதிரை பேரம் நடப்பதாக ஆளுநர் சந்தேகித்தாலே, அது ஜனநாயகத்திற்கு விடப்பட்ட சவாலாக கருதப்பட்டு, உடனடியாக Article 356 அமல்படுத்தப்படும்.

குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமைந்தால் என்ன நடக்கும்?

தமிழகத்தில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்டால், மாநிலத்தின் நிர்வாக கட்டமைப்பில் மிகப்பெரிய மாற்றங்கள் நிகழும்:

• சட்டமன்றம் செயல்படாது: தமிழக சட்டமன்றம் தற்காலிகமாக முடக்கி வைக்கப்படும் (Suspended Animation) அல்லது முழுமையாக கலைக்கப்படும். இதனால், எம்.எல்.ஏ-க்களுக்கு எந்த அதிகாரமும் இருக்காது.

• மத்திய அரசின் சட்டம்: மாநில சட்டமன்றம் செயல்படாத காரணத்தால், தமிழகத்திற்கான புதிய சட்டங்களை இயற்றும் அதிகாரம், பழைய சட்டங்களை திருத்தும் அதிகாரம் மற்றும் மாநிலத்திற்கான பட்ஜெட்டை தாக்கல் செய்யும் அதிகாரம் ஆகியவை நேரடியாக இந்திய நாடாளுமன்றத்திற்கு (Parliament) சென்றுவிடும். அதாவது, டெல்லியில் உள்ள நாடாளுமன்றத்தில் தமிழகத்திற்கான திட்டங்கள் விவாதிக்கப்பட்டு முடிவெடுக்கப்படும்.

• ஆளுநரின் நேரடி ஆட்சி: பெயருக்கு குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி என்றாலும், நடைமுறையில் மாநில ஆளுநர்தான் மாநிலத்தின் நிர்வாகத் தலைவராக செயல்படுவார். முதலமைச்சர் மற்றும் அமைச்சர்கள் செய்ய வேண்டிய அன்றாட நிர்வாகப் பணிகளை ஆளுநர், தனது ஆலோசகர்கள் மற்றும் தலைமைச் செயலாளர் உள்ளிட்ட மூத்த ஐ.ஏ.எஸ் (IAS) அதிகாரிகள் மூலம் மேற்கொள்வார்.

எத்தனை ஆண்டுகள் ஜனாதிபதி ஆட்சி நீடிக்கும்?

குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்டவுடன், அது நிரந்தரமாக நீடிக்காது. அதற்கும் சில காலக்கெடுவுகள் அரசியலமைப்புச் சட்டத்தில் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன:

1. 6 மாத கால அவகாசம்: நாடாளுமன்றத்தின் ஒப்புதலுடன், ஆரம்பத்தில் 6 மாத காலத்திற்கு குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமலில் இருக்கும்.

2. புதுப்பித்தல்: 6 மாதங்கள் முடிந்த பின்னரும் தேர்தல் நடத்த முடியாத சூழல் இருந்தால், மீண்டும் நாடாளுமன்றத்தில் ஒப்புதல் பெற்று மேலும் 6 மாதத்திற்கு ஆட்சியை நீட்டிக்கலாம்.

3. அதிகபட்சம் 3 ஆண்டுகள்: இவ்வாறு தொடர்ந்து 6 மாதத்திற்கு ஒருமுறை புதுப்பித்துக் கொண்டே சென்றாலும், அதிகபட்சமாக 3 ஆண்டுகள் வரை மட்டுமே ஒரு மாநிலத்தில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமலில் இருக்க முடியும். அதற்குள் தேர்தல் ஆணையம் கட்டாயமாக தேர்தலை நடத்தி, புதிய அரசை அமைக்க வழிவகை செய்ய வேண்டும்.

டெல்லியின் நேரடி கட்டுப்பாட்டில் தமிழகம்

சுருக்கமாகச் சொன்னால், மே 10-ஆம் தேதிக்குள் தமிழகத்தில் ஒரு நிலையான ஆட்சி அமையாவிட்டால், மாநிலத்தின் தன்னாட்சி உரிமை தற்காலிகமாக பறிக்கப்படும். சட்டம் ஒழுங்கு, மாநில நிதி, நிர்வாக முடிவுகள் என அனைத்தும் டெல்லியின் நேரடி கட்டுப்பாட்டுக்குள் சென்றுவிடும். ஆளுநர் ரவி அவர்கள் மத்திய அரசின் பிரதிநிதியாக இருப்பதால், மத்திய அரசின் கொள்கைகளும் முடிவுகளும் தமிழகத்தில் ஆளுநர் வழியாக நேரடியாக அமல்படுத்தப்படும்.

ஜனநாயகத்தில் மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஆட்சியே சிறந்தது. ஆனால், அரசியல் கட்சிகளின் அதிகாரப் போட்டியால் பெரும்பான்மை கிடைக்காமல் போகும் போது, மாநிலம் இப்படிப்பட்ட அசாதாரண நிர்வாக நெருக்கடியை சந்திக்க வேண்டியிருக்கும் என்பதே நிதர்சனமான உண்மை. வரும் 10-ஆம் தேதிக்குள் அரசியல் தலைவர்கள் என்ன முடிவெடுக்கப் போகிறார்கள், ஆளுநரின் அடுத்த நகர்வு என்னவாக இருக்கும் என்பதை பொறுத்திருந்துதான் பார்க்க வேண்டும். தமிழக அரசியல் களத்தில் அடுத்த சில நாட்கள் மிகுந்த பரபரப்புக்கு பஞ்சம் இருக்காது என்பது மட்டும் உறுதி.